上周，东莞召开全市动员大会，宣布将发力布局建设新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、生物医药、集成电路和数字经济7大战略性新兴产业，打造一批千亿级战略性新兴产业集群，吹响了新一轮产业转型升级、培育高质量发展新动能的号角。

今年的省两会上，省政府工作报告多次提及东莞，特别是着重提出，东莞要立足实体经济，提升制造业能级，当好地级市高质量发展的领头羊。在谋划“十四五”发展目标时，东莞也首次提出，努力打造以科技创新为引领的全国先进制造之都。

无论是打造全国先进制造之都，还是培育千亿级战略性新兴产业集群，首先就要念好“土地经”，提供高品质、低成本且充足的产业空间。

目前，东莞的工业用地均价和工业厂房租金只有周边中心城市的1/3甚至1/4。这得益于近年来东莞在拓展优化产业空间的不懈努力。通过抢抓建设省制造业供给侧结构性改革创新实验区的历史机遇，东莞以拓空间高效集聚利用规划、土地和行政三大要素，着力在城市更新、存量盘活、零地增容等方面闯新路，破解了一批长期以来制约发展的难题。

改出新天地

“得益于东莞镇村工业园新政的实施，万荣‘工改工'项目进展迅速。”在寮步镇横坑社区，社区党工委副书记、居委会副主任钟应球介绍，这个由村集体自改的“工改工”项目，控规已通过市规委会审议，目前工业园内原有的老散污企业已全部搬离，厂房拆除工程也基本完成。

广东中天集团投资拓展经理、万荣“工改工”项目现场负责人张庆说：“预计两年后，万荣工业区将崛起一个建筑面积30万平方米的现代化工业城，聚合生产制造、研发设计、中试成果转化、产业展示和生产配套等功能于一体，为寮步镇的高质量发展注入新动力。”

在寸土寸金的珠三角，土地紧缺一直是制约发展的大问题。率先发展的东莞所面临的土地瓶颈更为突出。

从2020年开始，东莞实施“工改工”三年行动计划。去年4月，东莞《关于加快镇村工业园改造提升的实施意见》及相应配套政策发布，针对土地归宗拆迁补偿难、连片改造动力不足、各类历史遗留问题负担沉重等难点，通过86条创新举措，充分调动市场主体、村集体等各方积极性。

以改革创新作为先手棋，东莞从顶层设计上寻求创新突破，打造高质量的政策体系，不断打破机制藩篱，构建以产业为导向的城市更新新格局。

坚持把先进制造作为城市的“根与魂”，东莞还全力以赴打响了一场连片“工改工”攻坚战。

东莞过去10年的城市更新，大多以个体项目为主，缺乏对周边区域的连片改造，造成城市道路交通、公共设施配套等跟不上产业发展的需要。在这一轮城市更新中，东莞大力推进连片改造。全市划定74个超过150亩城市更新单元，面积约2.1万亩，平均单元面积288亩，一批超过500亩、1000亩的更新单元相继启动。

市自然资源局局长赖健伟介绍，今年全市将筛选一批重点优质项目、特别是连片“工改工”项目，纳入城市更新“头雁计划”，率先打造10个千亩以上产城融合示范片区，打造城市更新、“工改工”示范标杆，带动引领全市城市更新项目成规模、提品质。同时，市委、市政府还对全市各镇街“工改工”面积占城市更新面积的比例提出要求，将实施产业、居商联动改造，以“工改居商”收益反哺“工改工”，降低“工改居商”与“工改工”的收益差。

在广深高速与莞惠城轨十字交会处，道滘镇小河连片“工改工”项目工地上，项目启动区涉及的25间厂房全部完成权益收购签约，24间共4.8万平方米的老旧厂房已被拆除平整，等待今年夏天正式动工建设。

小河连片“工改工”项目是东莞首个采用市属企业土地整备开发模式实施的“工改工”项目，改造范围约950亩，由东实集团与道滘镇人民政府共同成立的东莞市旗胜投资发展有限公司实施土地整备开发与改造工作，打响了国有企业作为镇村工业园改造主体的头炮。

去年1月，旗胜公司正式与小河股份经联社（沥江围分社）签订合作协议，共投入资金12.4亿元对启动区原5.5万平方米的老旧低端厂房进行拆除重建，首期改造用地面积10公顷，计划于供地后2年内建成首批物业；2020年底，项目二期合作协议也已签订，改造用地面积约30.7公顷。

东莞市旗胜投资发展有限公司总经理李涛介绍，道滘小河村项目以打造“大湾区5G智造赋能产业示范基地”为定位，重点发展以5G为代表的新一代信息技术，大力发展高端装备制造、新材料产业和现代服务业。“预计投产后年产值将达12亿元人民币，产生约8000万元税收，提供就业岗位约3000个，引入及培育新兴企业约100家。”

文章来源：《中国战略新兴产业》 网址: http://www.zgzlxxcy.cn/zonghexinwen/2021/0305/906.html