省政府日前印发并施行《中国（黑龙江）自由贸易试验区管理试行办法》。根据《办法》，自贸试验区范围包括哈尔滨片区、黑河片区、绥芬河片区。其中，哈尔滨片区重点发展新一代信息技术、新材料、高端装备、生物医药等战略性新兴产业，科技、金融、文化旅游等现代服务业和寒地冰雪经济，建设对俄罗斯及东北亚全面合作的承载高地和联通国内、辐射欧亚的国家物流枢纽，打造东北全面振兴全方位振兴的增长极和示范区。

01 打造国际一流营商环境

根据《办法》，自贸试验区应当深化简政放权、放管结合、优化服务改革，提高行政效能，优化营商环境，加大制度创新和政府职能转变力度，深入推进营商环境改革，对标对表世界银行10项一级指标和45项二级指标，打造国际一流营商环境。

自贸试验区应当推进“证照分离”改革全覆盖试点，对全部涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式进行改革，持续推进“照后减证”。建立普通注销登记制度和简易注销登记制度相互配套的市场主体退出制度。自贸试验区应当落实现有相关税收政策，按照国家规定实施促进投资和贸易的有关税收政策，建立便捷的税收服务体系。

自贸试验区应当鼓励律师事务所、会计师事务所和知识产权服务、报关报检、检验检测、认证、评估、公证、仲裁、司法鉴定、信用服务等机构，在自贸试验区开展业务。自贸试验区应当制定高层次人才、创新创业人才认定办法及人才引进、使用、服务、激励等相关配套措施，对有重大贡献的人才按规定给予表彰奖励，加强人才培养，打造高素质管理队伍。为人才签证、停居留、技术移民、项目与奖励申报、执业、创新创业、购买或者租赁住房、配偶安置、子女入学、医疗保障等提供便利。

02 建立健全改革创新的容错机制

《办法》鼓励自贸试验区先行先试，探索制度创新，对标高标准国际经贸规则，主动进行压力测试，充分激发创新活力，营造自主改革、积极创新的环境，鼓励公民、法人和其他组织在自贸试验区开展创新活动，对自贸试验区制度创新作出突出贡献的单位和个人按规定给予奖励，力争形成更多高质量制度创新成果。

自贸试验区应当完善以支持改革创新为导向的考核评价体系，建立健全改革创新的容错机制。对干部在工作中出现一定失误错误，但符合下列情形的，可视情况纳入容错免责范围：

• 属于大胆探索、先行先试，没有明令禁止的；

• 经过民主决策程序，不是个人独断专行的；

• 处置突发事件临时决断，总体效果好的；

• 出于担当尽责，没有为个人、他人或单位谋取私利的；

• 由于不可抗力或难以预见因素，不是主观故意的；

• 积极主动挽回损失、消除不良影响或有效阻止危害结果发生的。

03 “一枚印章管审批”

根据《办法》，自贸试验区应当坚持运用法治方式在行政体制、管理机制、投资、贸易、金融等领域推动改革创新。依法保护区内各类市场主体平等地位和合法权益，保障其在区内监管、税收和政府采购等方面依法享有公平待遇。

自贸试验区片区全面实行相对集中行政许可权工作体系，通过集中片区全部行政许可事项，启用行政审批专用章，实现“一枚印章管审批”。自贸试验区片区应当依法建立集中统一的综合行政执法体系，相对集中行政执法权。

自贸试验区应当加强知识产权保护工作，完善与国际接轨的知识产权保护制度，建设知识产权侵权举报投诉和维权援助平台。自贸试验区应当加强社会信用体系建设，推动信用数据共享，推广信用信息应用，完善守信激励和失信惩戒机制。建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系。

来源：哈尔滨新闻网

记者：阴祖峰

编辑：马云鹏

【来源：哈尔滨新闻网】

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