一、引言

2018年6月15日，美国总统特朗普依据所谓“301”调查结果，批准对部分中国商品额外征收高额关税，其中涉及的战略新兴产业主要涵盖汽车、航空、电子、能源、生物技术、工业机械、信息和通信技术等①。而早在2014年我国就已经进入经济转型升级的关键时期，美国此次针对战略新兴产业的加征关税行为无疑是为了打压我国战略新兴产业的发展速度。江苏省作为国内仅次于广东的贸易大省，其2018年战略新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达32%，中美贸易摩擦对该产业的发展影响可见一斑。而据江苏省统计局最新统计数据显示，2019年的1—9月其高新技术和机电等战略新兴产业产品受加征关税的影响，进出口贸易成交额出现显著下滑的迹象：其中高新技术产品出口累计1032.4亿美元，同比下降4.3%；机电产品出口1928.6亿美元，同比减少1.2%（见表1）。可见中美贸易摩擦导致的对外贸易环境恶化已经成为江苏省战略新兴产业发展的重要阻滞。与此同时，美国政府于2019年初宣布加大对高新技术的出口限制、人才发展限制等以期限制技术外流。这些举措不仅会抑制江苏省借助全球资源推动技术创新的进程，也势必放缓江苏省在创新过程中实现产业国际化的步伐，给未来江苏省经济的持续健康发展带来一定的困难和挑战。

二、中美贸易摩擦对江苏省战略新兴产业的影响研究

从供给方面来看，美国目前已明确限制其国内高端芯片等原材料向我国出口，并通过提高我国企业对美直接投资及并购的门槛以达到技术和人才封锁的目的。从需求方面来看，美国对部分战略新兴产业产品的进口加征关税无疑会增加该产品的生产成本，使我国产品在价格上丧失国际竞争优势。而根据江苏省“十三五”规划的发展部署②，全省目前正处于战略新兴产业发展的攻坚时期，中美贸易摩擦带来的供给和需求两面抑制无疑会对江苏省战略新兴产业的发展及经济转型升级产生深远影响。

表1 江苏省2019年部分大类商品出口完成情况同比±%总值 4.1 -12.6 13.6 -12.9 3.4 2.1 8.5 -2.5 -11.3高新技术产品 -0.9 -8.4 -0.8 -8.4 -0.2 0.1 4.6 -7.7 -15.2机电产品 2.1 -9.7 10.2 -10.4 1.8 1.8 9.3 -2.5 -11.8产业结构1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月同比±%同比±%同比±%同比±%同比±%同比±%同比±%同比±%

（一）对新能源汽车的影响

电动化转型是未来新能源汽车发展的大趋势。江苏省目前的新能源汽车产业发展已经颇具规模：至2018年底江苏现有60家重点企业负责生产电池、电机、电控，同年销售收入达到336亿元，实现同比增长26%。从江苏省新能源汽车出口的角度来看：纯电动乘用车主要出口孟加拉国和印度等国；新能源客车主要出口亚洲等国；纯电动客车主要出口以色列、荷兰等国；插电混动乘用车的主要出口国家包括美国、以色列等，但出口数量较少③。所以短期来看，由于目前的新能源汽车主要以内需为主，且主要出口国家不包括美国，新能源汽车行业受到贸易摩擦的影响尚未明晰化，但美国对产自我国的新能源汽车提高关税，相当于直接抬高了该商品的进口价格，减小了在市场价格上的竞争优势，遏制了在美国的市场需求。

从长期来看，目前我国掌握的新能源汽车制造的核心技术远不及美国和日本等国，战略合作伙伴在进行技术交流时也一直偏向保守，即使部分高端车型在国内能够生产，但核心零部件仍靠进口，我国只负责产品组装。核心技术的缺失，使得我国的新能源汽车在国际市场竞争中处于明显劣势，作为产品的供给方却缺少议价的实力，之后的发展也受到严重掣肘。总之，虽然目前江苏省新能源汽车产业发展势头良好，在国内已形成颇具规模的产业集群，但对核心部件的研发成果仍停留在试产阶段，尚未实现产业化发展。在美国限制中国投资其新能源企业以防止产品核心技术和专利技术转移的背景下，此次美国实施的关税政策和技术封锁会对江苏省新能源汽车产品及品牌走向国际市场尤其是美国市场产生一定的阻滞。

（二）对生物医药产业的影响

2018年10月特朗普政府开始限制美国生物医药领域外资和外企的进入，导致引进美国医药研发成果的授权价格随之大幅增加，对人员、技术、资本交流要求严格的生物医药领域无疑会产生较大的发展阻力。但江苏省医药制药业并未受此影响，同年生产总产值达到5000亿元，全国排名第一。在对外贸易环境恶化的前提下江苏省生物医药产业仍得以快速发展的原因是我国医药市场需求庞大，现阶段主要以满足内需为主，出口产品仅包括部分基本医疗保健器械及原料药等。由此可见，短期内由于与美贸易总额不高，贸易摩擦对主要以本国市场为主的生物医药行业影响尚未显现，可能会在一定程度上影响一些出口保健器械的销量。

文章来源：《中国战略新兴产业》 网址: http://www.zgzlxxcy.cn/qikandaodu/2020/0725/419.html